L’OCPM était présent à la Conférence nord-américaine de l’Association internationale sur la participation publique (AIP2), qui se tenait du 9 au 11 septembre dernier, à Portland en Oregon. À cette occasion, Dominique Ollivier, présidente, et Jimmy Paquet-Cormier, responsable innovation et nouveaux médias, ont fait et animé une présentation intitulée The Art of Combining Physical and Digital Participation (« L’art de combiner la participation publique physique et numérique »). Le thème central de la présentation était l’articulation des méthodes de consultation en salle et en ligne. Ils y ont présenté l’OCPM, avec ses méthodes traditionnelles et son évolution numérique, de même que des études de cas, notamment l’événement Wikicité tenu à Montréal en février 2014 Finalement, ils ont abordé les avancées potentielles et les pièges liés à la participation publique innovante. Mme Ollivier a pu tisser des liens avec d’autres responsables de la consultation publique à l’échelle du continent nord-américain. Consultez la présentation faite les représentants de l'OCPM. The art combining physical and virtual participation from Louis-Alexandre Cazal La présidente a profité de son passage aux États-Unis pour faire plusieurs autres rencontres du côté de Washington (DC). Elle y a rencontré plusieurs acteurs politiques et administratifs des milieux municipaux, nationaux et régionaux, ainsi que des ONG afin de partager leurs expériences respectives en matière de consultation citoyenne et de présenter l’expertise de l’OCPM. Dominique Ollivier y était accompagnée d’Isabelle Beaulieu, commissaire ad hoc à l’OCPM et directrice du bureau du Québec à Washington de 2012 à 2014. Lundi 14 septembre 2015 Mme Ollivier a entrepris sa série de rencontres avec M. Nicolas Perrin, spécialiste senior en développement social à la Banque Mondiale. Ils ont échangé sur le caractère obligatoire de la consultation citoyenne qui se trouve au cœur de chaque projet de financement de la Banque Mondiale. L’institution internationale doit évaluer la qualité de ces consultations citoyennes et son défi consiste à se doter de bons indicateurs et surtout, de pouvoir transposer ces évaluations en fonction des contextes particuliers de chaque pays. Cet échange permettra à l’Office de mieux préparer la nouvelle phase de formation des élus africains qu’elle réalisera dans le cadre d’une entente de partenariat avec l’Association internationale des maires de la Francophonie. Nicolas Perrin, Dominique Ollivier et Isabelle Beaulieu Mme Ollivier a par la suite eu une rencontre avec Mme Joy Holland, responsable adjointe du Secrétariat général (Deputy Secretary) du gouvernement du district de Columbia. La rencontre a permis de présenter le cadre de consultation de Washington, D.C et ses bonnes pratiques, notamment en ce qui a trait à l’élaboration du budget qui se fait à la suite des sommets citoyens, pour établir les valeurs prioritaires de ceux-ci. L’OCPM a aussi présenté son cadre de fonctionnement et ses responsabilités. Rappelons que les budgets des villes américaines incluent, en plus des responsabilités traditionnelles des villes, le fonctionnement des écoles, des commissions scolaires, des services de santé et de sécurité sociale. Joy Holland, Dominique Ollivier et Isabelle Beaulieu Les représentants de l’Office se sont par la suite entretenus avec le directeur des communications, le directeur de l’innovation, le directeur des opérations internet et le responsable de la technologie de la Ville de Washington (DC), quatre personnes essentielles à l’avancement de la ville comme Smart City. Ensemble, ils ont discuté de l’utilisation de la technologie au service de la participation citoyenne. Le site web de la ville de Washington (DC) a été trois fois lauréat du prix du meilleur site web des États-Unis. La Ville a adopté un principe : les données qui sont récoltées avec de l’argent public sont par défaut des données ouvertes. Non seulement sont-elles rendues disponibles et accessibles, mais leur utilisation est encouragée par le milieu privé pour développer des applications. Le développement de ces applications sert non seulement à améliorer la vie quotidienne des citoyens, mais aussi à créer de la richesse et des emplois. Rappelons que cette ville fut la première à créer en 2006, un marathon créatif de programmation (voir hack-a-thon dans le lexique Wikicité), en libérant des données publiques Apps for democracy. Si l’expérience est parlante en terme de développement, elle aura aussi permis de se rendre compte qu’il est essentiel à la survie de l’application de prévoir atteindre un nombre critique d’usagers. Une nouvelle version de cet événement est en préparation. Cette rencontre a été également l’occasion de valider certaines intuitions en vue de la refonte prochaine du site de l’Office. Dominique Ollivier a poursuivi sa mission en rencontrant M. Blair Ruble, directeur du Urban Sustainability Laboratory (traduction libre : Laboratoire d’urbanisme durable) du Wilson Center. Ce laboratoire de recherche et de développement a pour mission de promouvoir et de faire connaître les meilleures pratiques de la gouvernance et de l’inclusion des communautés urbaines dans le monde. M. Ruble a travaillé notamment sur une analyse de toute la reconversion de U Street, un quartier anciennement ségrégué de Washington, où habitait la population noire. C’est de là que sont parties les marches et les émeutes, à la fin des années 1960 et au début des années 1970, du mouvement pour les droits civils aux États-Unis. U Street est aujourd’hui très embourgeoisé et hip, bien que subsistent encore des commerces de proximité locaux et traditionnels. Bref, une analyse inspirante sur la mixité sociale. Mme Ollivier a également échangé sur le programme « Soyez un héros du budget fédéral! » (Budget Hero). Le Urban Sustainability Lab a développé une façon pédagogique de travailler les budgets participatifs. Cette manière innovante permet de définir des valeurs communes et de faire des propositions sur lesquelles les élus peuvent s’appuyer pour tenter d’équilibrer les finances. M. Ruble a aussi voulu tirer parti de la rencontre pour mieux comprendre les mécanismes de consultation en amont mis en place par l’Office. Blair Ruble et Dominique Ollivier La journée s’est terminée avec un tête-à-tête avec M. Clarence E. Anthony, directeur exécutif de la National League of Cities (NLC). La NLC, équivalent de la Fédération Canadienne des Municipalités (FCM) ou de l’Union des Municipalités du Québec (UMQ), porte les préoccupations des villes américaines et se définit comme un défenseur des intérêts des villes dans l’administration américaine. La NLC encourage le partage d’expertise entre les villes et a publié un recueil des meilleures pratiques en matière de participation citoyenne. Cette recension met de l’avant des exemples innovants et parfois audacieux qui permettent d’aller chercher les citoyens dans leur milieu de vie et de les encourager à participer. Mardi 15 septembre 2015 La journée débute par une rencontre avec M.Gottlieb Simon, directeur des Advisory Neighborhood Commissioners, ANC (conseils de quartiers de la ville de Washington). Les ANC sont des conseils de quartiers composés d’élus bénévoles qui représentent les intérêts de leurs concitoyens lorsque la Ville doit faire des consultations. Ils siègent en public au moins une fois par mois et doivent être consultés sur une série d’enjeux prédéfinis. Ils ont la tâche de recueillir l’opinion des concitoyens et d’entendre leurs doléances sur le fonctionnement des affaires municipales. Ils peuvent aussi décider de se saisir eux-mêmes d’enjeux qu’ils font progresser dans l’administration publique. Pour les tribunaux américains, l’opinion émise par les ANC a une valeur prépondérante et l’administration municipale doit rendre compte publiquement des raisons pour lesquelles ils n’ont pas retenu leurs recommandations. Certaines des responsabilités de ces conseils de quartier couvrent aussi des responsabilités de l’OCPM, ce qui a permis de beaux échanges sur les avantages et les limites de chaque modèle. Gottlieb Simon et Dominique Ollivier La présidente s’est par la suite entretenue avec M. Eric Shaw, directeur du département de la planification urbaine de la Ville de Washington. Le département a la responsabilité de stimuler l’engagement citoyen dans la requalification de friches urbaines, c’est-à-dire des quartiers industriels ou très anciens, abandonnés après la faillite d’une usine ou pour des raisons de dépeuplement dans certains secteurs en crise. Ensemble, ils ont fait un tour d’horizon de leurs méthodes respectives (marche exploratoire, portes ouvertes, charrettes de design, débats citoyens, consultation en ligne, etc.). Consultez la présentation faite par l'équipe du département de la planification urbaine aux représentants de l'OCPM. Eric Shaw, entouré de son équipe et des représentants de l'Office La visite se poursuit avec la rencontre de Mme Vanessa S. Williamson, professeure en études sur la gouvernance (Governance Studies Fellow), du Center for Technology Innovation (CTI) du Brookings Institution. Cette rencontre a porté sur les innovations de Brookings, notamment sur les outils permettant de mieux informer les citoyens sur un sujet donné. Mme Williamson travaille sur la connaissance des citoyens à propos des taxes et des impôts et de l’utilisation de ceux-ci. Elle a mis en contact les représentants de l’Office avec le responsable de la participation citoyenne ayant organisé la campagne de Barack Obama sur les médias sociaux. Elles ont également échangé sur la méthode des débats contradictoires pour éclairer l’opinion publique. Marlaina R. Casey et Dominique Ollivier Les représentants de l’Office ont eu la chance de rencontrer différents responsables du State Department, le ministère des affaires internationales américain. Ils ont d’abord rencontré M. Jim Core et Mme Catherine Walker, du Office of Management Policy, Rightsizing, and Innovation (la direction du management des politiques, de l’optimisation et de l’innovation). Ensemble, ils ont échangé sur la coordination des données et l’utilisation des applications en contexte de consultation. Par la suite, Dominique Ollivier s’est entretenue avec Mme Christy Donovan et M. Alex Covington, du Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, Western Hemisphere Affairs (la direction de la démocratie, des droits humains et du travail, pour l’Amérique du Nord et pour les politiques mondiales). Puis une rencontre avec les responsables de la diplomatie avec le Canada, pour discuter des relations canado-américaines. Finalement, Dominique Ollivier a rencontré M.Larry Sperling, conseiller au Office of Multilateral and Global Affairs within the Bureau of Democracy, Human Rights and Labor (département des affaires multilatérales et mondiales de la direction de la démocratie, des droits humains et du travail). Ensemble, ils ont discuté de l’état de la démocratie dans le monde et de l’importance du renforcement de la transparence dans la gouvernance. La journée s’est terminée avec la rencontre de M. Aaron Azelton, directeur, programmes de participation citoyenne du National Democratic Institute (NDI). Cette organisation, sans but lucratif et non partisane, est vouée au développement des institutions démocratiques partout dans le monde par le biais de la promotion de la participation citoyenne de même que de la gouvernance ouverte et imputable. NDI a développé une boîte à outils citoyenne pour les pays en voie de développement. Une nouvelle version sera lancée bientôt qui inclura la fonction Fix my street pour permettre aux personnes de prendre part à la vie de la cité, au-delà de la participation aux élections. Les discussions avec le NDI seront utiles dans le cadre du partenariat avec l’AIMF. Le directeur s’est montré très intéressé par l’approche de l’OCPM sur l’innovation en participation, notamment pour ce qui a trait à la consultation sur les énergies fossiles en automne 2015 et en hiver 2016. Jeudi 17 septembre 2015 Finalement, la mission a prit fin avec la rencontre d'un représentant de l’ambassade du Canada à Washington. Ce fut l’occasion de faire un retour sur la mission et de discuter de prospective pour d’autres rencontres. Ils ont aussi échangé sur l’Observatoire international de démocratie participative de même que sur de potentiels invités américains, lors de l'édition 2016 de la Conférence de l’Association internationale sur la participation publique (AIP2) pour l’Amérique du Nord qui aura lieu... à Montréal !!!
